前言

戴相龍

(2014年11月30日)

一

1996年8月上旬，中央領導聽取國務院有關部門關於各類風險及風險防範的工作匯報，其中我匯報瞭中國金融業的風險及其防範工作。1997年2月19日，中央財經領導小組召開專題會議，研究防範和化解中國金融業風險的重大措施，決定召開一次中央金融工作會議。江澤民同誌在這次會議上說，有些領導乾部乾預金融業務導緻重大損失的原因是多方麵的，其中一個重要原因是不懂金融業務基本知識。人民銀行要編寫一本通俗易懂的金融知識教材，我們要對領導乾部進行培訓。會後，我立即組織人民銀行有關同誌編寫《領導乾部金融知識讀本》（以下簡稱《讀本》）。6月19日，中央領導聽取有關部門對廣東省恩平市兩次發生存款擠提事件的匯報，研究處置措施。澤民同誌在會上再一次提齣編寫金融基本知識培訓教材，並說他要親自審閱。1997年9月8日，澤民同誌參加中共十四屆七中全會的一個小組討論會，他在會上說，人民銀行即將齣版金融基礎知識培訓教材，希望大傢組織培訓。當晚，澤民同誌直接打電話給我，催促我們盡快齣版這本教材。應我們的懇求，他為此書題寫瞭書名和批語。澤民同誌不但關心對領導乾部金融知識的培訓，也很關心財政、貿易等知識的培訓，在《讀本》發行後，我國有關部門編寫齣版瞭一係列領導乾部有關專業知識讀本。

鄧小平同誌1991年視察上海講話中指齣“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞好瞭，一著棋活，全盤皆活”，深刻揭示瞭金融在現代化經濟建設和社會生活中的重要地位。我理解，小平同誌在這個講話中所說的“金融”，不隻是指貨幣信貸和金融機構，而是指由貨幣、經營和管理貨幣的金融企業、金融市場、金融調控、金融監管等各個金融環節組成的一個完整的金融體係。金融體係的不斷完善和有效運行，對社會資源的市場配置起決定作用，對經濟發展和技術創新起杠杆作用，對經濟和社會長遠發展起保障作用。按照這樣的理解，我們把《讀本》劃分為六章，分彆概述截至1997年6月我國金融機構、金融市場、金融調控、銀行結算和信貸服務、國際金融與外匯管理、金融風險和金融監管的基本情況和相應基本知識。《讀本》為32開本，共22萬字。《讀本》於1997年11月齣版發行後，受到廣大領導乾部歡迎，並多次印刷。2000年初，國傢行政學院暨全國乾部培訓教材編審委員會決定將《讀本》列為全國乾部培訓重點教材，並囑作者進行修訂。

二

根據硃鎔基同誌的建議，經過認真準備，1997年11月中共中央、國務院在京召開中央金融工作會議。這次中央金融工作會議，針對我國存在的金融風險，特彆是應對亞洲金融危機的形勢和任務，討論和決定瞭整頓金融秩序、促進我國金融健康發展的一係列重要議題。各省（自治區、直轄市）省長、國務院各部門主要領導、金融部門及重要金融機構主要負責人參加會議。江澤民、李鵬、硃鎔基同誌作重要講話。國傢發展改革委、中國人民銀行、中國證監會有關部門主要領導作專題匯報。會議討論和同意《中共中央、國務院關於整頓金融秩序、促進金融業健康發展的若乾意見》。其中包括撤銷31個人民銀行省級分行，成立9個跨省（自治區、直轄市）分行，成立大型國有金融機構係統黨委；通過發行特彆國債和成立4傢資産管理公司收購有關銀行不良貸款，降低國有商業銀行不良貸款率；實行銀行業與所辦其他金融機構脫鈎，關閉資不抵債又不能支付到期債務的地方金融機構。會後成立瞭15個整頓工作小組，推進金融領導體製改革，重點整頓金融秩序。這是黨和國傢領導金融業發展所召開的曆史上最為重要的一次會議。經過3年多的努力，我國金融秩序基本好轉，曆史聚集的風險逐步化解，黨和國傢對全國金融業的領導進一步加強，我國金融體係的各個重要環節發生瞭許多重大變化，為後來進行的重大金融改革和發展打下瞭較為堅實的基礎。為瞭全麵和準確地反映這些變化，我於2001年夏天，組織時任中國人民銀行副行長肖鋼同誌具體負責，對1997年11月齣版的《讀本》進行第一次修訂，形成《讀本》第二版。第二版與第一版相比，素材更新，內容更全，理論更深。修訂本增設第七章“金融全球化”，同時增設“附錄”，簡要介紹我國香港、澳門和颱灣地區金融概況。第二版於2001年9月發行。《讀本》第一版、第二版先後共印刷30次，發行72萬冊。

三

《讀本》第二版從2001年9月發行至今已有13年。13年來，國內外經濟形勢發生瞭巨大變化，中國金融業正在世界逐步崛起。

歐美發達國傢經濟發展緩慢，新興經濟體和發展中國傢經濟快速發展，其經濟總量占全球經濟總量的比例已超過50%。2008年美國發生自1929年以來最大的金融風暴，緊接著又發生歐洲主權債務危機，導緻美歐經濟幾年的衰退。2008年11月召開的20國集團峰會在協調和處置全球金融事務中的作用越來越大。2012年，中國超過日本成為僅次於美國的第二大經濟實體。2013年，中國經濟總量達到9.18萬億美元，占全球的12.4%；貨物進齣口總額為4.16萬億美元，為全球第一；非金融領域外商直接投資1176億美元，對外直接投資902億美元，近10年年均增長超過40%。

13年來，黨中央、國務院切實加強對金融改革和開放工作的領導。1997年到2012年的15年中，中共中央、國務院召開兩次中央金融工作會議，國務院兩次召開全國金融工作會議，推動我國金融業的改革和發展登上瞭曆史新颱階。

一是貨幣發行不斷增加，幣值相對穩定，金融服務實體經濟的水平不斷提高。到2013年底，貨幣供應量M2總量為110.7萬億元；全國銀行業總資産151.4萬億元，負債141.2萬億元，淨資産8萬億元，加權平均資本充足率為12.19%。金融業在支持轉變經濟增長方式、調整經濟結構方麵有效地發揮瞭杠杆作用。截至2013年底，全國銀行業對小微企業貸款17.8萬億元，占全部貸款的23.2%。

二是大型金融企業成為上市公司，進入世界前列。2005年到2010年，交通銀行、中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業銀行先後在上海、香港上市。英國《銀行傢》雜誌，2013年按核心資本排名，中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行、中國農業銀行分彆名列世界第一、第五、第九、第十位。

三是人民幣的利率市場化和匯率形成機製改革有瞭重大突破。2013年人民銀行取消對商業銀行貸款利率下浮幅度的限製；2014年11月22日起，將金融機構存款利率浮動區間的上限由存款基準利率的1.1倍調整為1.2倍。2005年7月，中央銀行公布人民幣匯率一次性升值2%，開始實行以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率製度，人民幣匯率不再盯住美元。2007年5月21日、2012年4月14日、2014年3月，中央銀行先後三次逐步把人民幣匯率中間價單日浮動幅度提高到2%。從2005年至今，人民幣對美元纍計升值35%。人民幣匯率進入閤理空間上下浮動已成常態。

四是金融市場更為活躍，在資産配置中發揮瞭更好作用。2002年10月，我國成立瞭上海黃金交易所，啓動瞭黃金市場。2006年，我國完成瞭上市公司的流通股和非流通股的股權分置改革，股票市場進一步完善。股票發行製度正在從審批製嚮注冊製過渡。2013年，全年纍計發行各類債券（含中央銀行票據）8.9萬億元，年底滾存約30萬億元。

五是宏觀調控進一步完善和加強。中國人民銀行采用審慎管理貨幣政策，適時監測社會融資量，促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。從2003年到2013年，國民經濟年均增長10.2%，居民消費物價年均增長2.9%。

六是金融監管不斷加強，金融業抗風險能力空前提高。2003年設立中國銀監會，加上此前設立的中國證監會、中國保監會，形成分業經營、分業監管的監管體製。2013年國務院製定金融監管協調部際聯席會議製度，加強管理部門的協調閤作。2013年底，中國銀行業貸存比為67%，不良貸款占全部貸款的比例為1%，貸款損失準備金餘額為1.6萬億元，撥備覆蓋率為283%。與歐美發達國傢和其他“金磚國傢”相比，中國現在可以說是抗金融風險能力最強的國傢。

七是外匯儲備充足，外匯管理水平提高。截至2014年6月末，我國外匯儲備高達近4萬億美元，超過全球外匯儲備的三分之一。巨額外匯儲備，彰顯國力，為其他重大改革創造瞭條件，但也給國際收支平衡和人民幣幣值的穩定帶來瞭巨大的挑戰。人民幣資本項目可兌換步伐加快。根據國際貨幣基金組織的分類，在資本項目收支的所有七大類40個子項中，目前我國已實現可兌換、部分可兌換的項目共計34項，已占全部交易項目的85%。如果考慮不斷擴大境內外閤格機構投資者（QDII、QFII）的數量和投資限額，加上股票市場“滬港通”順利推進，實際比例將高於85%。

八是中國金融對外開放不斷擴大，人民幣國際化步伐加快。2010年開展人民幣跨境結算試點，2013年跨境貿易人民幣結算4.63萬億元，比上年增長57.6%，占當年跨境貿易的16%，2014年第一季度達到25%；以香港為中心，包括新加坡、倫敦、法蘭剋福等人民幣離岸中心或離岸市場不斷擴大；截至2014年11月，中國人民銀行已與28個國傢和地區的貨幣當局簽訂雙邊貨幣互換協議，總金額3萬億元。

2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》，對我國今後金融改革開放提齣一係列戰略措施。預測再過十多年，我國金融業的國際化水平空前提高，新興大國的金融體係基本建立。主要標誌：一是人民幣國際化。人民幣成為幣值長期穩定、利率和匯率由市場形成、全麵可兌換的國際貨幣。二是中國大型金融企業國際化。現有的大型金融企業將逐步發展為綜閤經營的國際金融集團。三是金融市場國際化。藉助中國（上海）自由貿易試驗區的發展，上海將成為一個國際金融中心。四是金融交易法規和金融業管理人纔國際化。五是中國在國際重大金融事務協調和處置中發揮重大作用。中國在國際金融機構的份額增加，人民幣成為特彆提款權（SDR）貨幣籃子中的一個重要幣種。

針對我國金融業曆史性變化和廣闊發展前景，我們決定對時隔13年的《讀本》第二版進行全麵修訂。修訂工作的指導思想是：根據中共十八屆三中全會提齣的金融改革方嚮、重點和習近平同誌係列重要講話精神，麵對國際金融發展的新格局，對中國金融業各個組成部分13年來的改革發展成果、現狀和前景及相關專業知識進行概括性介紹，解讀一係列金融熱點問題，力爭使《讀本》第三版成為黨政機關、企事業單位和金融行業領導管理乾部學習和培訓的教材，並供院校師生和所有關心金融業改革發展的人員參閱。爭取讓《讀本》第三版在提高國民金融素質和領導乾部金融理論、政策水平，促進我國金融業國際化，實現“兩個一百年”奮鬥目標和振興中華民族偉大復興的中國夢中發揮積極作用。

《讀本》第三版和第二版一樣，仍分為七章，但各章內容作瞭許多調整和充實。第一章“金融機構”，按2010年中國人民銀行發布的《金融機構編碼規範》對各類金融機構的職能、曆史、現狀和前景作瞭係統介紹。第二章“金融服務”，對各類金融機構的服務範圍、品種作瞭最新歸納，補充瞭“互聯網金融服務”和“普惠金融與金融消費者權益保護”。第三章“金融市場”，對當前我國貨幣、股票、債券、保險、期貨、黃金、金融衍生品市場作瞭全新的介紹。第四章“金融調控”，除介紹貨幣政策、各種貨幣政策工具和人民幣利率市場化外，還特彆總結瞭1992年至今各個階段的宏觀調控實踐和經驗，介紹瞭如何客觀評估我國貨幣化比率（M2/GDP）。第五章“金融監管與金融穩定”，介紹瞭對各類金融監管的法律、主要內容、最新動態。補充瞭我國曆年對金融危機或風險的處置實踐。第六章“外匯管理與國際收支”，重點介紹瞭我國現在資本項目可兌換、人民幣匯率市場化形成機製的改革和如何評估我國外匯儲備規模等熱點問題。第七章“金融全球化”，本章全麵介紹瞭由國際貨幣體係、國際金融企業、國際金融市場與國際金融中心、國際金融機構及監管等環節組成的當今國際金融體係，特彆介紹瞭受到國內外普遍關注的人民幣國際化等一係列問題。

《讀本》第三版由我組織基本上是原寫作人員進行修訂。我吸收瞭各方麵的意見，確定瞭《讀本》第三版的結構，包括各個章節及主要內容，對《讀本》第三版清樣進行瞭兩次審核修改，對有關金融熱點反復斟酌。同時，將樣書送請中國人民銀行、國傢外匯管理局、中國銀監會、中國證監會、中國保監會等國務院有關部門領導同誌，大型金融企業主要負責人和有關專傢，徵求他們的意見。根據反饋意見，我又和各章節寫作人員對清樣進行瞭多次修改。在此，我對潘功勝、尚福林、肖鋼、項俊波、張雲等同誌和各章節寫作人員的熱情支持和辛勤勞動錶示衷心感謝！本書數易其稿，反復修改，力求將金融全球化和中國金融業改革發展的最新理論、政策、法規、業務、數據、動態介紹給讀者。但由於時間倉促，錯誤遺漏在所難免，請廣大讀者指正。

編寫領導乾部金融知識學習培訓教材，是1997年2月江澤民同誌下達給中國人民銀行的任務。《領導乾部金融知識讀本》（以下簡稱《讀本》）由江澤民同誌題寫書名並作批語，由時任中國人民銀行行長戴相龍組織中國人民銀行有關司局長和專業人員編寫。《讀本》於1997年11月齣版發行第一版，2001年9月齣版發行第二版，被國務院有關部門列為全國乾部培訓重點教材。《讀本》第一、第二版先後印刷30次，發行72萬冊。

《讀本》第三版的修訂，以中共十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》提齣的中國金融改革的方嚮、重點和習近平同誌係列重要講話精神為指導，緊密結閤中國金融業改革和發展發生的巨大變化，對我國金融體係的各個組成部分，包括金融機構、金融服務、金融市場、金融調控、金融監管與金融穩定、外匯管理與國際收支、金融全球化的曆史、現狀、前景及其專業知識進行瞭係統的最新介紹，解讀瞭有關人民幣利率市場化、匯率市場化形成機製改革和人民幣國際化等金融發展熱點問題，附錄介紹瞭香港、澳門、颱灣的金融情況，是《讀本》第一、第二版的全麵升級版。

《讀本》第三版不僅可作為黨政機關、企事業單位和金融行業領導管理乾部學習、培訓教材，也可供大專院校師生和所有關心金融業發展的人員參閱。

本書係統介紹金融機構、金融服務、金融市場、金融調控、金融監管與金融穩定、外匯管理與國際收支、金融全球化的曆史、現狀、前景及其專業知識，深度解讀人民幣利率市場化、匯率市場化形成機製改革和人民幣國際化等金融發展熱點問題。本書具有三大特點：一是“與時俱進”，曆史與現實高度統一；二是“高瞻遠矚”，現狀和未來相互交融；三是“分析解說”，基礎知識和邏輯分析相得益彰。