導論：在信訪研究中找迴“群眾”4
一、問題的提齣4
二、從“公民”到“群眾”：信訪研究的視角轉換6
三、國傢、官僚製與群眾：一個分析框架17
四、研究方法與田野工作31
五、錶述框架34
第一章群眾路綫與信訪製度的形成及演進38
一、承諾與服務的踐行：新中國成立前的群眾路綫與信訪製度38
二、運動與常規的變奏：改革開放前的群眾路綫與信訪製度42
三、理性與世俗的嬗變：改革開放以來的群眾路綫與信訪製度47
四、結語55
第二章群眾抑或公民：信訪權利主體論析57
一、“群眾”與“公民”：兩種權利觀念的迴顧與比較60
二、“群眾”與中國信訪製度的發生和發展73
三、從“群眾”到“公民”：信訪權利主體的變遷82
四、找迴“群眾”：信訪權利主體的復歸94
五、結語99
第三章群眾路綫與信訪分類治理102
一、信訪分類治理體係的建立（1949—1956）103
二、信訪分類治理體係的發展（1957—1978）107
三、信訪分類治理體係的完善（1978—20世紀末）113
四、信訪分類治理體係的變革及睏境（21世紀以來）118
五、結語122
第四章群眾路綫、階層分化與底層群眾上訪126
一、個案調研點概況128
二、階層分化與基層社會利益分配的失衡129
三、重構利益分配格局：底層群眾上訪的動力139
四、從個體之氣到階層之氣：底層群眾上訪的演化142
五、收買、壓製和利用：上層精英應對底層上訪的策略146
六、結語151
第五章群眾路綫與縣委書記大接訪156
一、縣委書記大接訪製度的緣起與變遷157
二、縣委書記大接訪的製度體係161
三、官僚製與縣委書記大接訪製度的實踐邏輯168
四、督查與反督查：大接訪過程中的博弈177
五、常規與運動的交替：大接訪製度運行的總體圖景186
六、結語187
第六章群眾路綫、官僚製與群眾工作部改革190
一、從信訪局到群眾工作部：改革曆程迴顧191
二、群眾工作部的發生機製198
三、群眾工作部的運行機製202
四、群眾工作部的限度207
五、結語212
結語邁嚮人民政治214
一、群眾路綫與信訪製度214
二、“群眾”的力量216
三、什麼樣的“群眾”？218
四、“群眾”與“公民”的融閤220
五、人民政治的重建223
參考文獻228
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