第一章 绪论... 11
第一节公共管理学概述... 11
一、公共管理学的由来... 11
二、公共管理学的含义... 12
三、公共管理的特征... 14
四、公共管理的原则... 16
第二节公共管理学研究对象、方法以及与其他学科关系... 18
一、公共管理学研究对象... 18
二、公共管理学研究方法... 18
三、公共管理学与其他学科的关系... 19
第三节公共管理学的发展历程... 21
一、公共管理学理论起源与范式变迁... 21
二、公共管理学演进的划分方法... 22
三、公共管理学发展史... 25
四、公共管理模式... 29
五、中国公共管理模式... 33
第四节公共管理体制... 38
一、公共管理体制概述... 38
二、公共管理的基础... 39
三、公共管理的主体与客体... 39
四、公共管理的主要方式... 41
【思考题】... 41
【案例】北京“最严禁烟令”... 41
第二章 公共组织... 42
第一节公共组织概述... 43
一、公共组织的含义... 43
二、公共组织的特征... 43
三、公共组织的类型... 44
第二节公共组织结构... 46
一、组织的结构形态... 46
二、公共组织的结构... 47
三、公共组织结构的发展趋势... 50
第三节公共组织目标与原则... 51
一、公共组织目标的作用... 51
二、目标管理... 53
三、公共组织原则... 53
第四节公共组织环境... 55
一、公共组织环境的含义... 55
二、公共组织环境的构成... 55
三、环境与公共组织的关系... 57
【思考题】... 57
【案例】“省管县”体制... 57
第三章 公共管理者... 59
第一节公共管理者概述... 59
一、公共管理者的含义... 59
二、公共管理者的角色... 59
三、公共管理者的技能... 64
第二节领导者与领导力... 65
一、领导的涵义... 65
二、公共管理者的素质与职责... 66
三、领导行为与领导力... 67
四、领导方式... 68
第三节领导理论... 68
一、权变领导理论... 68
二、转换型领导理论... 70
第四节公共领导的发展趋势... 72
一、公共领导是具有“公共”精神的领导... 73
二、公共领导是政治或政策型领导... 73
三、公共领导是战略型领导... 74
三、公共领导更关注对公共事务的管理... 75
【思考题】... 75
【案例】公务员聘任制... 75
第四章 公共组织人力资源管理... 76
第一节公共组织人力资源管理概述... 77
一、人力资源... 77
二、人力资源管理... 78
三、战略人力资源管理... 80
四、公共组织与私人组织人力资源管理的区别与联系... 85
第二节公共组织激励理论... 89
一、需要层次理论... 89
二、双因素理论... 90
三、强化理论... 91
第三节公共组织人力资源管理过程... 92
一、公共组织人力资源的选拔... 92
二、公共组织人力资源的培训... 96
三、公共组织人力资源的薪酬... 99
四、公共组织人力资源的考核... 102
第四节公共组织人力资源管理改革... 106
一、品位分类与职位分类... 106
二、公务员制度改革... 109
三、事业单位人事制度改革... 113
【思考题】... 118
【案例】“干部能上能下”... 118
第五章 政府职能... 119
第一节政府职能概述... 119
一、政府职能的含义... 119
二、政府职能的由来... 122
三、“东亚模式”与政府职能... 126
四、“中国模式”与政府职能... 132
第二节政府职能构成及演变... 134
一、政府职能构成... 134
三、行政国家现象... 135
三、“新常态”下中国政府职能重构... 136
第三节 政府与市场关系... 138
一、政府失灵... 138
二、市场失灵... 145
三、“新常态”下政府与市场关系定位... 149
第四节 政府与社会关系... 154
一、志愿失灵... 154
二、政府的社会职能... 156
三、福利国家... 162
【思考题】... 163
【案例】政府该不该救市？... 163
第六章 政府权力... 164
第一节政府权力概述... 164
一、权力与权威... 164
二、政府权力的含义... 165
三、政府权力的特征... 167
第二节政府权力的来源... 168
一、关于权力来源的学说... 168
二、政府权力与其他权力的关系... 171
三、政府权力的基础... 172
第三节政府权力的结构与分配... 173
一、政府权力的结构... 173
二、政府权力的分配及人格化... 175
三、政府授权... 177
第四节政府权力的行使... 179
一、政府权力行使的影响因素... 180
二、政府权力行使的负效应及权力的制约机制... 181
三、“把权力关进制度的笼子里”... 182
四、“让权力在阳光下运行”... 183
五、中国政府权力发展的展望... 188
【思考题】... 190
【案例】深圳“行政三分制”... 191
第七章 公共政策... 192
第一节 公共政策概述... 192
一、公共政策的含义... 193
二、公共政策的特征... 193
三、公共政策的类型... 196
四、公共政策的议程... 197
五、公共政策的范式... 200
第二节公共政策过程... 200
一、公共政策问题... 200
二、公共政策制定... 205
三、政策方案选择... 212
四、公共政策执行... 216
五、公共政策评估... 218
六、公共政策扩散... 234
第三节政策工具... 235
一、政策工具的含义... 235
二、政策工具的类型... 236
三、政策工具的评价标准... 237
第四节 公共政策科学化与民主化... 238
一、公共政策面临的问题... 238
二、公共政策科学化与民主化的途径... 241
【思考题】... 247
【案例】“车辆限购”... 247
第八章 公共财政... 248
第一节公共财政概述... 248
一、公共财政的涵义... 248
二、公共财政的功能... 253
三、公共预算的涵义、原则与构成... 254
第二节公共财政收入... 255
一、公共财政收入概述... 255
二、公共财政收入的来源... 255
三、国家税收... 256
第三节公共财政支出... 257
一、公共财政支出概述... 257
二、公共财政支出规模的影响因素... 258
三、公共财政支出的结构... 260
第四节公共财政政策... 261
一、公共财政政策的类型... 261
二、财政赤字... 261
二、公共财政政策与货币政策的配合... 262
【思考题】... 262
【案例】“房产税”... 262
第九章 公共组织信息管理... 265
第一节 公共组织信息管理概述... 266
一、信息... 266
二、公共组织信息管理... 267
三、学习型组织... 268
第二节 政府信息公开制度... 271
一、政府信息公开的必要性... 271
二、政府信息公开的障碍... 273
三、政府信息公开的国际经验... 275
二、政府信息公开制度的中国经验... 278
第三节 电子政务与电子化政府... 281
一、电子政务... 281
二、电子化政府的意义... 283
第四节网络治理... 284
一、治理与网络治理的发展... 284
二、网络治理的涵义... 284
三、网络治理中政府角色转变... 286
四、网络治理对政府的挑战... 287
【思考题】... 289
【案例】一站式服务大厅... 290
第十章 公共管理技术... 291
第一节 公共管理技术概述... 291
一、公共管理技术的内涵... 291
二、公共管理技术的价值... 291
第二节公共管理基本方法... 292
一、强制性方法... 292
二、诱导性方法... 294
三、参与管理方法... 296
四、责任制方法... 297
第三节公共管理程序... 298
一、公共管理程序的涵义... 298
二、公共管理程序化及目标替代... 299
三、无缝隙政府的构建... 301
第四节公共管理中的沟通... 307
一、沟通的涵义... 307
二、沟通的影响因素... 308
三、沟通的方法... 309
【思考题】... 310
【案例】“酒驾”. 311
第十一章 公共关系... 312
第一节 公共关系概述... 312
一、公共关系的涵义... 312
二、公共关系的理念与实务... 312
第二节政府间关系... 314
一、政府间关系的涵义... 315
二、政府间关系的类型... 315
三、政府协同治理... 315
第三节政府与非政府组织的关系... 322
一、非政府组织的涵义与特征... 323
二、非政府组织的优势与劣势... 326
三、非政府组织在公共管理中的意义... 328
四、非政府组织发展存在的问题与对策... 330
第四节政府与公民的关系... 334
一、公民的权利... 334
二、公民参与公共管理的意义、对策... 334
第五节政府与媒体的关系... 337
一、媒体在公共管理中的作用... 338
二、新媒体发展对公共管理的挑战... 342
【思考题】... 342
【案例】京津冀一体化... 342
第十二章 公共组织绩效管理... 343
第一节公共组织绩效管理概述... 343
一、公共组织绩效管理的涵义... 343
二、公共组织绩效管理的兴起与发展... 344
三、公共组织绩效管理的经验与挑战... 346
第二节公共组织绩效管理过程... 348
一、绩效管理系统... 348
二、绩效管理的基本原则及内容... 350
三、公共组织绩效管理的困难... 352
第三节公共组织绩效管理实务... 353
一、公共组织绩效管理的价值标准... 353
二、公共组织绩效管理的指标体系... 354
三、公共组织绩效管理优化... 354
【思考题】... 356
【案例】公务员涨工资... 356
第十三章 法治与法治政府... 356
第一节法治的内涵与特征... 356
一、法治... 356
二、行政法治... 358
三、西方国家行政法治的发展历程... 360
第二节法治政府的涵义与特征... 361
一、法治政府的涵义... 361
二、法治政府的特征... 362
三、法治政府的必要性... 364
第三节法治政府的构建... 365
一、法治政府构建的背景... 365
二、法治政府构建的困难... 366
三、法治政府构建的对策... 369
【思考题】... 371
【案例】官员财产申报制度... 371
第十四 章政府监督... 372
第一节 政府监督概述... 372
一、政府监督的涵义及特点... 372
二、政府监督的意义... 374
三、政府监督的理论基础... 375
第二节政府内部监督... 376
一、政府内部监督的涵义及特征... 376
二、政府内部监督的主体及形式... 376
第三节政府外部监督... 377
一、政府外部监督的涵义... 377
二、政府外部监督的主体及途径... 377
第四节政府监督存在问题及创新... 379
一、政府监督体系存在的问题... 379
二、政府监督体系创新：巡视制度... 381
三、政府监督体系创新：人民代表制度改革... 386
四、政府监督体系创新：司法制度改革... 390
【思考题】... 395
【案例】“裸官”现象... 395
第十五章公共责任... 396
第一节 公共责任概述... 396
一、公共责任的涵义... 396
二、公共责任的特征... 396
三、公共责任的意义... 397
第二节公共责任的确定... 398
一、 追求公共责任的主体... 398
二、公共责任的构成要件... 399
三、追求公共责任的程序... 401
第三节责任型政府构建... 401
一、责任政府的涵义... 402
二、构建责任政府的意义... 402
三、构建责任政府的途径... 403
【思考题】... 404
【案例】终身追责制... 404
第十六章 行政伦理... 405
第一节行政伦理概述... 405
一、伦理、道德... 405
二、行政伦理的内涵... 407
三、行政伦理的价值... 408
第二节公共伦理的构成与功能... 409
一、公共伦理的构成... 409
二、公共伦理的功能... 412
第三节公共伦理失范与建设... 414
一、公共伦理失范的涵义... 414
二、公共伦理失范的表现... 414
二、公共伦理失范的原因... 415
三、公共伦理建设途径... 417
【思考题】... 420
【案例】“八项规定”和“六项禁令”... 420
第十七章 公共危机管理... 422
第一节 公共危机概述... 422
一、公共危机的涵义... 422
二、公共危机的类型... 425
二、公共危机的周期理论... 425
第二节公共危机管理过程... 426
一、公共危机管理的涵义... 426
二、公共危机管理的要素... 427
三、公共危机管理的评估... 428
第三节中国的公共危机管理... 428
一、新常态下中国公共危机发生的趋势... 428
二、中国公共危机管理存在的问题... 429
三、提高中国政府公共危机管理能力的途径... 433
【思考题】... 437
【案例】天津滨海新区爆炸事件... 437
第十八章 中国政府改革理论与实践... 439
第一节 公共管理改革概述... 439
一、公共管理改革的涵义及必然性... 439
二、公共管理改革动力因素... 440
三、公共管理改革动力的中国经验... 441
四、公共组织改革的困境... 446
第三节中国政府改革历程与发展... 449
一、1949-2003年中国政府改革历程... 449
二、大部制改革... 450
三、中国政府改革的经验与教训... 456
第四节政府改革的价值选择与范畴... 457
一、改革是最大的红利... 457
二、政府改革的价值取向... 458
三、中国政府改革的范畴... 461
【思考题】... 462
【案例】机关事业单位工作人员养老保障制度改革... 463
第十九章 西方国家公共组织改革理论与实践... 466
第一节新自由主义... 466
第二节公共选择理论... 471
第三节新公共管理理论... 476
第四节新公共行政理论... 478
第五节新公共服务理论... 480
第六节治理理论... 490
第八节民营化... 499
【思考题】... 503
【案例】公车改革... 503
第二十章 21世纪公共组织改革展望... 504
第一节事业单位改革... 504
第二节行政审批制度改革... 507
第三节廉洁政府构建... 512
第四节阳光政府构建... 518
【思考题】... 525
【案例】政府权力清单... 525
参考文献 526
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