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與《以利為利》一書有點重復，但拓展到瞭土地指標管控下的增減掛鈎、地票、農民上樓等問題。

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52（18）分稅製後，財權上移，隨著經濟發展，稅收返還和支付轉移製度的不閤理性逐步凸顯，造成的結果是地方財政的壓力變大，隻能依次逐級下壓，特彆是改革開放之後，官員的政績點圍繞著經濟發展，以至於地方政府的公司化、逐利化，而此時，土地財政的方式變得大行其道瞭，而中央為瞭緩解地方財政壓力，隻能在號稱監管的形勢下逐步給地方開口子，這種上下博弈之下的産物就是現下脫離工業化程度和真實經濟發展水平的城市化建設。不過中央設計齣來十八億畝紅綫和建設用地指標製度，催生齣瞭土地置換和摺抵，從而以經濟手段刺激瞭地方對農村宅基地進行土地整理，加速瞭新農村建設，不過其中的問題同樣不少，農民上樓之後的後續問題加大瞭社會治理難度，脫産後的農民對於保姆式政府的預期同樣拖垮瞭基層財政，土地財政能否擺脫惡性循環，還要看稅製改革。

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